方案之一：整合申报
一、申报名称。按照申报要求，国家级开发区必须在省级开发区的基础上进行申报。“河南潢川经济开发区”是2005年经国家发改委审核的省级开发区，具备升格的资格。建议在此基础上以“河南潢川经济技术开发区”名称进行申报。
二、区域整合。将潢川经济开发区与潢川县产业集聚区整合为“河南潢川经济技术开发区”。理由有三：一是对照中部地区国家级开发区升格标准，两区整合后，有望尽快达标。二是在一个县域内统筹考虑发展定位、总体规划、产业布局、功能配套、服务保障等，会有助于开发区和潢川县的发展。三是符合潢川县和开发区的历史渊源与现实情况，符合潢川县和开发区广大群众的意愿，有利于调动方方面面的积极性，加快发展和申报步伐。
三、打好牌子。要抢抓新一轮扶贫开发的机遇，打好“大别山”革命老区的牌子。理由有三：一是大别山属于《中国扶贫开发纲要》明确的全国14个连片特困片区之一，潢川县属于大别山集中连片特困片区县。二是大别山片区内鄂豫皖三省36个集中连片特困片区县中，还没有国家级经济技术开发区。三是我省扶贫办支持申报工作，已向国家扶贫办进行了口头汇报。潢川有区位优势，有发展基础，有申报条件，如果率先启动，抢占先机，争取国家扶贫办支持，必将加快申报进程，助推申报成功。
四、编制规划。围绕建设国家级经济技术开发区和区域性中心城市的要求，以现有的潢川经济开发区、潢川县产业集聚区为基础，修编面积在30平方公里左右的“河南潢川经济技术开发区”发展规划，对开发区的发展定位、产业布局、功能分区等做出规定。并依据总体规划，从实际出发，确定一期发展区、二期拓展区、三期控制区的区域范围。规划要运用好潢川县中心城区、潢川经济开发区和潢川县产业集聚区土地利用总体规划修编成果，实现无缝对接，以推动潢川县区域中心城市和“河南潢川经济技术开发区”相互推进、融合发展。
五、成立机构。成立以市委、市政府领导为正、副组长，潢川县委、县政府、潢川经济开发区主要负责人以及市发改、商务、国土、财政、规划、统计、科技、工信、环保、电力、住建、扶贫、国税、地税等部门主要领导为成员的申报工作领导小组。领导小组要根据申报原则和程序，制定申报工作方案，研究确定申报中的重大事项，检查落实申报工作任务。各成员单位要根据申报任务要求，发挥自身优势，全力支持、参与申报工作。领导小组下设办公室，组建“河南潢川经济技术开发区”筹建处，与申报办公室一个机构、两块牌子。由潢川县委、县政府和潢川开发区的主要领导担任筹建处（申报办）主要负责人，承担发展和申报的具体工作任务。
六、理顺体制。要实现潢川县和开发区融合发展，就应对潢川县和开发区的干部实行一体化配备。潢川县和开发区领导交叉任职，形成合力，强力推进开发区建设。将一期发展区范围内的乡镇或行政村划归开发区管辖，设立办事处，保证开发区建设的顺利进行。开发区内设机构可根据工作需要设立。
七、以申促建。一是做好汇报沟通。市政府抓紧向省政府上报申报国家级经济技术开发区的文件，市主要领导亲自向省政府及商务厅汇报申报工作。二是调整统计口径。按照有利于申报的原则，要在2012年度，就工业生产总值、引进省外资金、实际利用外资、进出口总额、税收、财政等，对潢川县和开发区甚至是市域内相关指标进行调整。市直相关部门应积极支持，做好配合。三是加强基础设施建设。通过政府融资、企业垫资等方式，积极筹措资金，加快园区内的供、排水管网建设，实现与县城管网对接。启动高压走廊迁移工程，保证新上企业正常生产。完善供热、供气、治污等配套服务功能。加大标准化厂房建设，同步配套产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等服务设施，全面提升园区综合承载能力与发展水平。四是加大招商引资力度。紧紧围绕主导产业上下延伸产业链条，左右拓展配套产业，带动关联企业项目落地建设，使产业间纵向衔接、侧向配套，形成特色优势产业集群，增强产业竞争力。已经签订意向协议的项目，要跟踪问效，尽快落地投产。五是加快开发建设步伐。潢川县产业集聚区要尽快完成工业大道的扫尾工作，开工中轴大道和区内网格路建设。开发区要以潢川火车站升级扩建为契机，加快站前、站后街区改造与道路建设步伐，努力使“河南潢川经济技术开发区”有新亮点、新看点，见到新成效，达到以申促建、以建促申的目的。
方案之二：独立申报
一、申报名称。直接在“河南潢川经济开发区”的基础上以“河南潢川经济技术开发区”的名称进行申报，并打好“大别山”革命老区的牌子，有利于申报成功。
二、整合资源。把潢川经济开发区和潢川县产业集聚区的相关资源、指标进行整合，有望尽快达标。申报成功后，实行在一个国家级经济技术开发区两种管理体制，即“河南潢川经济技术开发区”由市里管理，潢川县产业集聚区仍属潢川县管理。
三、成立机构。成立以市委、市政府领导任正、副组长，潢川县委、县政府、潢川经济开发区主要负责人以及市发改、商务、国土、财政、规划、统计、科技、工信、环保、电力、住建、扶贫、国税、地税等部门主要领导为成员的申报工作领导小组。领导小组要根据申报原则和程序，制定申报工作方案，研究确定申报中的重大事项，检查落实申报工作任务。各成员单位要根据申报任务要求，发挥自身优势，全力支持、参与申报工作。
四、理顺体制。一是理顺领导体制。组建“河南潢川经济技术开发区”筹建处，由潢川县委、县政府和潢川经济开发区主要领导任筹建处主要负责人，潢川县和开发区相关领导相互交叉任职，形成合力，支持发展。把重视、支持开发区的发展情况，纳入对潢川县委、县政府的年度工作考核的内容。二是理顺管理体制。赋予“河南潢川经济技术开发区”在土地、规划、环保、房产等方面独立的审批权和执法权，使其具备一级政府对应的权限，不再经由潢川县相关职能部门审批或申报。设立大派出所，隶属信阳市公安局，受市公安局和开发区管委会双重领导，赋予与市里其它几个管理区派出所（分局）同等权限。三是理顺区划关系。严格执行省政府《关于进一步促进产业集聚区发展的指导意见》，及时落实省政府关于产业集聚区行政区划的规定要求。按照信发﹝2004﹞6号文件和市政府﹝1999﹞第19期《现场办公会议纪要》等文件精神，尽快将伞陂镇七里岗村等5个行政村，划归“河南潢川经济技术开发区”管理，成立办事处，负责相关事务。四是理顺统计口径。按照有利于申报的原则，要在2012年度，就工业生产总值、引进省外资金、实际利用外资、进出口总额、税收、财政等，对潢川县和开发区甚至是市域内相关指标进行调整。市直相关部门应积极支持，做好配合。
五、以申促建。一是做好汇报沟通。市政府尽快向省政府行文上报申级方案，市主要领导亲自向省政府及商务厅汇报申报工作。二是尽快编制完善规划。围绕建设国家级经济技术开发区的要求，抓紧修编“河南潢川经济技术开发区”总体规划。以沪陕高速以北、京九铁路以西的区域，作为新园区的新的发展区域。规划要与潢川县城市发展规划和潢川县产业集聚区规划，搞好衔接，实现融合发展。三是加强基础设施建设。通过政府融资、企业垫资等方式，积极筹措资金，加快园区内的供、排水管网建设，完善供热、供气、治污等配套服务功能。加大标准化厂房建设，同步配套产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等服务设施，全面提升园区综合承载能力与发展水平。四是加大招商引资力度。紧紧围绕主导产业上下延伸产业链条，左右拓展配套产业，带动关联企业项目落地建设，使产业间纵向衔接、侧向配套，形成特色优势产业集群，增强产业竞争力。已经签订意向协议的项目，要跟踪问效，尽快落地投产。五是加快开发建设步伐。潢川县产业集聚区要尽快完成工业大道的扫尾工作，开工中轴大道和区内网格路建设。开发区要以潢川火车站升级扩建为契机，加快站前、站后街区改造与道路建设步伐，努力使“河南潢川经济技术开发区”有新亮点、新看点，见到新成效，达到以申促建、以建促申的目的。
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