位置境域

　　甘肃省位于祖国西部地区，地处黄河中上游，地域辽阔。介于北纬32°11′～42°57′、东经92°13′～108°46′之间，大部分位于中国地势二级阶梯上。东接陕西，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙古、宁夏并与蒙古国接壤。东西蜿蜒1600多公里，纵横45.37万平方公里，占中国总面积的4.72%。

　　地形地貌

　　甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带。境内地形复杂，山脉纵横交错，海拔相差悬殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。甘肃地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交错分布。地势自西南向东北倾斜，地形狭长，东西长1659公里，南北宽530公里，大致可分为各具特色的六大区域。海拔大多在1000米以上，四周为群山峻岭所环抱。北有六盘山和龙首山；东为岷山、秦岭和子午岭；西接阿尔金山和祁连山；南壤青泥岭。

　　甘肃是个多山的省份，最主要的山脉首推祁连山、乌鞘岭、六盘山，其次诸如阿尔金山、马鬃山、合黎山、龙首山、西倾山、子午岭山等，多数山脉属西北-东南走向。省内的森林资源多集中在这些山区，大多数河流也都从这些山脉形成各自分流的源头。

　　加快推进新型城镇化是党中央作出的重大战略部署，是促进经济持续健康发展的重大举措。经过改革开放30多年的快速发展，全省经济社会正处于全面建成小康社会和加速推进转型跨越发展的重要阶段。必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，准确把握城镇化发展的新趋势新特点，牢牢抓住城镇化蕴含的巨大机遇，坚持科学发展，遵循发展规律，明确未来我省城镇化发展的路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域体制改革和制度创新，努力探索走出一条符合甘肃实际的新型城镇化发展路子。本规划依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《甘肃省主体功能区规划》编制，是指导今后一个时期全省城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划，规划期为2014—2020年。

　　发展目标

　　城镇化程度进一步提高。城镇化水平持续提高，到2020年，全省城镇常住人口达到1350万人以上，城镇化率达到50%以上；按户籍统计，非农业人口达到1100万人以上，城镇化率达到38%以上，努力实现350万左右农业转移人口在城镇落户。

　　城镇化格局更加优化。以主体功能为导向，以兰白和兰州新区为核心的中部城市群一体化水平显著提高，辐射带动作用明显增强；河西走廊城市带、陇东陇南城市带的区域中心城市和城市组团加速形成，聚集能力和区域竞争力不断提升。全省城市规模结构不断优化，大中小城市发展更加协调，小城镇建设特色更加鲜明。

　　城市发展更加集约高效。绿色低碳的城镇集约发展模式基本形成，土地集约利用水平得到提高，严格控制城镇建设用地总量，城镇用地增速低于城镇人口增速，人均城市建设用地控制在120平方米以内。绿色生产和消费日益成为城市生活主流，节能产品和节能建筑广泛应用，可再生能源消费比例和资源能源利用效率稳步提高。

　　城市生活更加和谐宜人。城镇基本公共服务常住人口全覆盖基本实现，义务教育、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等供给和服务水平稳步提升，基础设施更加完善，生态环境明显改善，自然景观、历史文化和民族文化遗产得到有效保护，城市管理更加人性化、智能化。

　　城镇化体制机制更加完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，推进农业转移人口市民化的政策措施不断完善，城乡统筹的体制机制基本建立。

　　清汤牛肉面

　　兰州清汤牛肉面俗称“牛肉面”，是兰州著名的风味小吃和最具特色的大众化经济小吃，被当地人誉为兰州的麦当劳。兰州牛肉面创始于光绪年间，系回族老人马保子首创。牛肉面以肉烂汤鲜、面质精细而蜚声中外。兰州牛肉面有一清（汤清）、二白（萝卜白）、三红（辣子油红）、四绿（香菜绿）、五黄（面条黄亮）五大特点。面条根据粗细可分为大宽、宽、细、二细、三细、毛细、韭叶子等种类。面条用手工现场拉成，一碗面不到两分钟即可做好，再浇上调好的牛肉面汤、白萝卜片，调上辣椒油、蒜苗、香菜。

　　百花全鸡

　　这也是用发菜作配料的名菜。用一只肥母鸡，取下鸡脯，鸡里脊，加脂肉剁成细泥，加水、蛋清、精盐，搅成鸡茸。剩下部分加葱、姜、精盐上笼蒸烂取出，留头、爪、翅膀，将其余的肉切成五分大的片铺在鱼盘中。另将菠菜、发菜、蒸熟的蛋黄分别制成细末。这时，将鸡茸抹在盘内铺的鸡片上做成菱形块（也可做成其它图案）将菠菜、发菜、蛋黄这四种碎末整齐地撒在鸡茸上。将鸡头用刀劈开摆在鱼盘前端，鸡爪去尖按鸡形摆在鱼盘的另一端，翅膀摆在两边。上笼蒸十分钟，勾流水芡即成。这道菜操作精细，图案新颖，香嫩可口，清淡不腻。

　　浆水面

　　浆水，既可做清凉饮料，又能在吃面条时做汤。再加上葱花、香菜调味．更是脍炙人口。所以，兰州、定西、天水、临夏等地的群众，都喜欢吃浆水面。浆水有清热解暑之功效。在炎热的夏天，喝上一碗浆水，或者吃上一碗浆水面，立即会感到清凉爽快，还能解除疲劳，恢复体力。浆水对某些疾病也有疗效。有的高血压病患者经常吃一点芹菜浆水，能起到降低和稳定血压的作用。据说对肠胃和泌尿系统的某些疾病，浆水也有一定的疗效。有的医院，曾用浆水配合药物，治疗烧伤病人。浆水的制作也很简单。一般用芹菜、莲花菜、“小白菜及其他菜叶为料，煮熟以后加上发酵“引子”，盛在盆内盖好，用衣物闷上一天后即可食用。

　　面皮子

　　定西、武威酿皮子是面粉制的食品，色泽晶莹黄亮，半透明如玉，切成筷子粗细的长条状食品，再加上精心酿制香醋、蒜汁、辣椒油、精盐等调料即可食用。其作法是将优质面粉加水和成硬团，然后在清水中揉搓，使面粉中的蛋白质和淀粉分离。面粉中的蛋白质俗称面筋，被分离出来以后另行放置。游离水中的淀粉，待其沉淀于容器底部后，将上面的清水倒去，再加入适量的食用蓬灰，调成稀糊状，随即舀人大平底盘中，上笼蒸熟，切成薄片，随碗搭配极受人们喜爱，食用者非常普遍。在凉州城里，几乎每街都有卖的，为数亦不少。酿皮子价廉物美，其味酸辣凉爽，柔韧可口，是一种大众化的地方风味食品。

　　凉州还有一种“高担酿皮”，据说制作者过去在街头挑担出售，因其担子特别高而得名。高担酿皮的制作和普通酿皮稍有差异，主要是蒸制过程中不加入食碱，不提取面筋，所以，柔劲较强。另外，其成品色泽不是黄亮，而呈灰白。所用调料亦更精致而周全，有的在食用时还加入少许黄瓜丝或豆芽，因而在酿皮中独树一帜，被人们视为名品。

　　糊锅是酒泉的特色小吃。酒泉最具代表性的小吃应该就算“糊锅”了，尤其是老酒泉人最爱吃，卖糊锅的店主在店门口架上一口大锅，汤料用鸡汤，投入蚕豆粉汁，成糊状，再加蚕豆粉制成的粉块、粉条、以及鸡丝、肉片，再把炸好的大麻花掰成麻花瓣，放入配好的汤中即成，其味鲜香，突出姜与胡椒的辣味。

　　甘肃省总土地面积约为45.44万平方公里（据国务院勘界结果为42.58万平方公里），居全国第7位，折合6.8亿亩。山地多，平地少，全省山地和丘陵占总土地面积的78.2%。

　　甘肃是矿产资源比较丰富的省份之一，矿业开发已成为甘肃的重要经济支柱。境内成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富。截至2006年底已发现各类矿产173种（含亚矿种），占全国已发现矿种数的74%。甘肃省查明矿产资源的矿种数有97种，其中：能源矿产7种、金属矿产35种、非金属矿产53种、水气矿产2种。列入《甘肃省矿产资源储量表》的固体矿产地891处（含共伴生矿产），其中，大型矿床77个、中型202个、小型612个。据全国主要矿产资源储量通报（2005），在查明矿产资源储量的矿种中，甘肃省列全国第一位的矿产有10种，前五位的有25种，前十位的有49种。有亚洲最大的金矿——甘肃阳山金矿。阳山金矿累计探获黄金资源量308吨，是亚洲最大类卡林型金矿。据估算，阳山金矿已探明的黄金资源量潜在经济价值达500亿。

　　水资源

　　甘肃省水资源主要分属黄河、长江、内陆河3个流域、9个水系。黄河流域有洮河、湟水、黄河干流（包括大夏河、庄浪河、祖厉河及其它直接入黄河干流的小支流）、渭河、泾河等5个水系；长江流域有嘉陵江水系；内陆河流域有石羊河、黑河、疏勒河（含苏干湖水系）3个水系。河3个水系，有15条；年总地表径流量174.5亿立方米，流域面积27万平方公里。

　　能源资源

　　甘肃省能源种类较多，除煤炭、石油、天然气外，还有太阳能、风能等新能源。其中，石油可采储量为6亿吨，天然气探明储量31.57亿立方米，集中分布在河西玉门和陇东长庆两油区。全省煤炭预测储量为1428亿吨，已探明125亿吨，保有资源储量120亿吨，煤炭资源集中分布于庆阳、华亭、靖远和窑街等矿区。

　　为了深入贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，有效应对经济下行压力，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，积极培育新供给、新动力，努力实现全省经济持续健康发展，结合实际，提出如下意见。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面落实“三去一降一补”任务。主动适应经济发展新常态，充分挖掘区位、资源、人才等生产要素优势，突出创新驱动、坚持改革促动、促进消费带动、强化开放推动，积极培育经济发展新动力，加快新旧动能转换，扩大有效高端供给，减少无效低端供给，全面推进供给侧结构性改革，解决供需失衡的结构性矛盾，着力提高供给体系的质量和效率。

　　(二)基本原则

　　——问题导向，突出重点。针对供给侧结构存在的突出问题，紧密结合实际，坚持问题导向、有的放矢，以重点领域、关键环节为突破口，推进全省供给侧结构性改革。

　　——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和企业的主体作用。加强政策引导，创新政府配置资源方式，有效激发市场活力和创造力。

　　——创新驱动，转型发展。深入实施大众创业、万众创新，积极应用新技术、培育新产业、打造新模式，形成经济转型发展的新引擎、新动力。

　　——统筹兼顾，供需协调。以创新有效供给带动需求扩展，以释放有效需求倒逼供给升级，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，使供给和需求协调同步促进经济发展。

　　二、主要目标

　　——去产能。坚持化解过剩产能与加快结构调整并举，全面完成“十三五”压减产能目标。到2020年底，压减生铁产能160万吨、粗钢产能174万吨;压减落后煤炭产能约991万吨。其中：2016年退出生铁产能160万吨、粗钢产能144万吨、煤炭产能397万吨。有序推进水泥、电解铝、铁合金、平板玻璃落后过剩产能化解工作。

　　——去库存。工业领域：加强市场监测预警，确保库存保持在合理水平，以煤炭行业为重点，通过加大外销力度和鼓励省内电厂加大用量等多项举措，达到基本产销平衡。房地产领域：逐步消化商品房存量，力争到2019年底，商品房库存周期明显缩短，商品房去库存周期控制在18个月以内。

　　——去杠杆。降低企业“过桥”融资成本，切实降低杠杆率。进一步扩大应收账款质押融资规模，加快推进住房和汽车贷款资产证券化，通过注入国有资本预算金、政府引导基金等方式，提高股权融资比例，降低资产负债水平。“十三五”期间信贷投放保持年均19%左右的增速，力争实现直接融资3500亿元。

　　——降成本。全面降低企业税费成本、融资成本、制度性交易成本、人工成本、物流成本以及用能用地成本。到2018年底，企业生产经营成本明显下降，企业盈利能力显著增强，企业平均税负、涉企行政性收费、企业“三项费用”占比、社保缴费比例、物流总费用率等显著降低。

　　——补短板。坚决打好脱贫攻坚战，优先补齐扶贫短板，确保到2020年全面完成288万贫困人口精准脱贫目标任务，实现与全国一道步入小康社会目标。加强基础设施建设，破解城乡发展瓶颈制约，积极推动立体交通网络建设，到2020年骨干公路网全部建成，实现县县通高速，贯穿丝绸之路经济带黄金段的高速铁路基本建成，市州民航实现全覆盖;新增水资源配置能力达到5.4亿立方米，农村自来水普及率达到90%;深入推进国家生态安全屏障综合试验区建设，初步建立生态补偿体制机制，到2020年，力争森林覆盖率达到12.5%以上。加快传统产业提质增效，培育战略性新兴产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。加快发展社会事业，提升公共服务保障水平，提升社会服务均等化水平，推进教育事业协调发展，健全公共卫生和健康服务体系，推动文化旅游发展提质增效。