城镇化是现代化的必由之路,是扩大内需、促进区域协调发展的重要抓手,也是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西和打造陕西经济升级版的重要途径。按照党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会精神,根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《陕西省主体功能区规划》,编制《陕西省新型城镇化规划(2014-2020年)》,旨在进一步明确我省城镇化的发展路径、主要目标、战略任务、体制机制创新和政策举措,是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
抓住国家建设丝绸之路经济带机遇,加快关中城市群建设,增强大西安辐射带动能力,扩大中间层级城市数量,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展,构建产业集聚、城镇错落、田园相间、生态宜居的城镇群。
(一)提升大西安国际化水平
加快以西咸新区为龙头的大西安建设步伐,着力推进航空、高速铁路、高速公路交通建设,构建新欧亚大陆桥快速干道,建设成为通江达海、陆空联运、无缝衔接的立体化交通枢纽。西咸新区要创新发展模式,积极探索资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路,按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的现代田园都市建设理念,打造中国特色新型城镇化的范例。充分发挥西安“五区一港两基地”等重点板块示范作用,完善市政、轨道交通等设施,强化国际社区、学校、医院建设,提升城市综合服务功能。支持咸阳高新区、现代纺织工业园和彬长能源化工基地建设,推进产业高端化、集群化、国际化,提升城市综合实力。优化城市空间布局,加快西咸一体化步伐,完善阎良、临潼、户县、兴平、泾阳基础设施建设,承接中心城区功能和产业转移,促进人口集聚,形成具有较大规模的副中心城市,培育大西安都市圈。到2020年主城区建设面积850平方公里,都市区人口1280万人。
(二)做大做强中等城市
不断完善“一市一策”政策体系,做大做强特色优势产业,加速要素聚集,增强城市产业支撑能力。加强城市基础设施和配套公共服务设施建设,优化城市发展空间结构,全面提高城市综合承载能力。推进宝鸡、渭南城市规模扩张,增强聚集辐射功能,建成百万人口大城市。支持榆林建设鄂尔多斯盆地中心城市,汉中建设突出蜀汉文化特色的山水园林城市。加快延安、安康、商洛城市基础设施建设,建设50万人口以上的地区性中心城市。加快铜川资源型城市转型步伐,支持杨凌打造世界知名的农业科技创新型城市。
(三)推进重点镇和农村新型社区建设
以建设农民幸福家园和城市社区为目标,稳步推进35个重点示范镇建设,建成县域副中心,吸引更多人口定居。加快31个文化旅游名镇建设,保持古风古韵,挖掘历史文化内涵,打造成为文化特色鲜明、宜居宜游的特色小镇。实施“社区化新农村建设工程”,科学推进中心村整合,打造农民幸福家园,到2015年建成1000个左右标准化新型农村社区,2020年30%的农村社区化,居住人口占农村人口的35%。
(四)抓好十二个城乡一体化城镇带建设
依托陇海铁路、西包铁路和连霍高速、包茂高速、京昆高速、福银高速、沪陕高速、十天高速等交通干线,进一步提升沿线节点城市的综合承载力和服务功能,强化互动联动,推动一体化发展,发挥轴带聚集功能,推进宝鸡-杨凌-兴平、黄陵-延安-安塞、汉中盆地等12个城镇带建设。