为深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，统筹安排各业各类用地，保障土地资源可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》、《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等，编制《河北省土地利用总体规划（2006－2020年）》（以下简称《规划》）。
本《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保护耕地为前提，以合理有效控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹资源环境保护与经济社会发展，着力构建科学合理的土地利用结构和空间格局，提高土地资源对河北省经济社会发展的保障能力。
《规划》主要阐明规划期内全省土地利用战略、耕地保护、建设用地节约集约利用、协调土地生态环境保护与建设等重大土地利用目标和措施，是落实最严格土地管理制度，引导全社会保护和合理利用土地资源的纲领性文件，是实施土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是土地利用的宏观性、战略性、约束性规划，是落实《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》的重要环节。
《规划》以2005年为基期， 2020年为目标年，2010年为近期目标年。《规划》范围为河北省行政辖区内全部土地（未含归河北省管辖，但行政辖区面积统计在天津的芦台、汉沽管理区），总面积1884.34万公顷（28265.08万亩）。
第一章 土地资源状况与形势
第一节 自然与经济社会概况
河北省地处华北东南部，位于北纬36°03′～42°40′，东经113 °27′～ 119°50′之间，居环渤海地区的中心地带，内环京、津，北与辽宁、内蒙古为邻，西与山西为邻，南与河南、山东接壤，是我国东北、西北、华北地区的重要出海通道，是首都的生态屏障，京津冀都市圈的重要组成部分，具有独特的区位优势。
一、自然条件
河北省地貌类型复杂多样，是全国唯一具有坝上高原、山地丘陵、盆地平原、湖泊海洋的省份。坝上高原占全省土地总面积的9.7%，海拔在1200米以上，草场广阔，是我省重要的畜产品生产基地；山地丘陵占全省土地总面积的50.5%，海拔由北部、西部山地800~1000米向东逐渐降为100米，森林面积较大，是全省重要的农林和矿产品生产基地；平原占全省土地总面积的39.8%，海拔由山麓平原100米降为冲积平原50米以下，地势平坦，土层深厚，是全省重要的粮棉油生产基地和城镇集中分布地区。
河北省属北温带大陆性季风气候，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季昼暖夜凉，冬季寒冷少雪。全省年日照时数为2450～3100小时，由南向北逐渐增加；年平均气温0～13℃，无霜期80～220天，由南向北逐渐降低；多年平均降水量531.7毫米，由燕山和太行山向两侧逐渐减少，降水年内分布不均，主要集中在7、8月份。
河北省土壤类型多样，共有21个土类、55个亚类，呈带状分布，栗钙土、棕壤、褐土、潮土面积较大。多数土壤质地为壤质，适宜农林牧业生产，但部分土壤养分含量较低。
河北省境内主要由滦河水系、海河水系、辽河水系、内陆水系四大水系组成。多年平均水资源总量204.69亿立方米，多年平均地表水资源量120.0亿立方米，人均地表水量为全国平均水平的10％，水资源缺乏是制约河北7省土地资源利用和经济社会发展的重要因素之一。
二、经济社会概况
2005年末全省总人口6851万人，城市化水平37.5%，国内生产总值10096.1亿元，人均生产总值14782元，全部财政收入1035.2亿元，人均财政收入1573元。铁路和高速公路通车里程分别为4887公里和2135公里，居全国第二位和第五位。全年粮食总产量2598.6万吨；棉花总产51万吨；油料总产152.7万吨；瓜菜总产6187万吨。城镇居民人均可支配收入9107.1元，农村居民人均纯收入3481.6元。
第二节 土地利用状况
一、土地利用现状
2005年全省农用地1306.56万公顷（19598.44万亩），占土地总面积69.34%；建设用地173.25万公顷（2598.76万亩），占土地总面积9.19%；未利用地404.53万公顷（6067.88万亩），占土地总面积21.47%。
——农用地中，耕地641.04万公顷（9615.57万亩）、园地60.93万公顷（914.02万亩）、林地439.29万公顷（6589.31万亩）、牧草地81.02万公顷（1215.24万亩）、其他农用地84.28万公顷（1264.3万亩），分别占土地总面积的34.02%、3.23%、23.31%、4.3%、4.48%。
——万公顷，农村居民点用地99.04万公顷、交通用地10.88万公顷、水利设施用地12.52万公顷、其他建设用地12.29万公顷，分别占土地总面积的2.05%、5.25%、0.58%、0.66%、0.65%。
二、土地利用特点
——土地利用地域差异显着。东南部平原以耕地和城乡建设用地为主，是保障全省粮食安全的关键地区。东北部的燕山山地以林地和未利用地为主，是全省森林集中分布区；坝上地区以耕地和牧草地为主，是全省牧草地的集中分布区；西北部山间盆地和太行山山地以耕地和未利用地为主。
——土地利用结构以农用地为主，建设用地比重相对较低。农用地占土地总面积的比例高达69.34%，土地利用以农业为主。建设用地比重占9.19%，土地利用强度相对较低。
——未利用地面积大，耕地后备资源少。全省未利用地404.53万公顷（6067.88万亩），但可开垦为耕地的后备资源潜力仅为16.25万公顷（243.75万亩）。
——城镇用地比例小，农村居民点用地比例大。2005年全省城镇化率37.5%，比全国平均水平低5.49个百分点，城镇建设用地仅占城乡建设用地的13%，而农村居民点用地占城乡建设用地的72%，人均农村居民点用地184.02平方米，用地规模大，集约水平低。
三、上轮规划实施取得的成效
河北省高度重视土地管理工作，自《河北省土地利用总体规划（1997—2010年）》批准实施以来，严格规划实施管理，在保护耕地特别是基本农田、加强土地宏观调控、实施土地用途管制、推进土地节约集约利用、保护生态环境、保障经济发展等方面做了大量工作，取得了显着成效：
——加强耕地保护，保证了粮食安全。1997—2005年全省整理复垦开发补充耕地13.19万公顷（197.85万亩），高于各类建设占用耕地9.83万公顷（147.45万亩）的规模，实现耕地占补平衡有余。基本农田保护面积稳定在587万公顷（8805万亩），有效灌溉面积由425.37万公顷（6380.55万亩）增加到451.06万公顷（6765.90万亩），粮食总产量稳定在2600万吨左右，粮食安全得到保障。
——加强土地宏观调控，保障了经济社会发展用地。认真落实国家宏观调控政策，坚持有保有压，科学调控土地利用供给。 1997—2005年安排新增建设用地总量16.92万公顷（253.80万亩），省重点建设项目、重大基础设施项目、重大社会事业项目等用地需求基本得到满足。
——加强建设用地节约集约利用，提高了土地利用效率。采取综合措施，狠抓节约集约用地工作，加大内涵挖潜力度，2001—2005年共盘活存量建设用地1.55万公顷（23.25万亩）。2005年与1996年相比，全省单位建设用地二三产业产值从17万元/公顷提高到50万元/公顷，增长了2.94倍，11个设区市主城区人均城镇工矿建设用地下降11.6平方米，土地利用效率和集约利用水平显着提高。
——加强土地生态建设，初步遏制了土地生态环境恶化的趋势。多渠道加大投入，大力加强土地生态环境保护与建设，1997—2005年，全省累计实现生态退耕43.4万公顷（651万亩），初步治理水土流失面积1.65万平方公里，增加林地面积54.85万公顷（822.75万亩），减少裸土地面积1083.25万公顷（16248.75万亩），森林覆盖率提高3个百分点，京津风沙源得到有效控制，土地生态环境不断改善。
四、土地利用存在的主要问题
——人均耕地逐步减少，人地矛盾日益加剧。1997~2005年全省耕地减少48.67万公顷（730.05万亩），年均减少5.41万公顷（81.15万亩），人均耕地由1996年的1.5亩下降到2005年的1.4亩，低于全国1.44亩的平均水平。随着工业化和城镇化步伐的加快，高质量耕地还将继续减少，人地矛盾将会日益加剧。
——用地结构不尽合理，土地利用不够充分。城镇工矿建设用地总体偏小，占城乡建设用地总规模的28.0%；农村居民点用地偏大，占城乡建设用地总规模的 72.0%。未利用土地占全省土地总面积的21.5%，土地利用不够充分。
——建设用地利用较粗放，人均用地超标。全省人均城镇工矿用地149.2平方米，人均农村居民点用地184.02平方米，人均用地超标问题突出。全省城镇空闲土地1844.01公顷（2.77万亩），闲置土地2259.92公顷（3.39万亩），批而未供土地2012.92公顷（3.02万亩），建设用地利用比较粗放。
——局部区域生态环境脆弱，土地退化问题依然存在。全省沙化土地面积占土地总面积14.5%，水土流失面积占山区土地面积的55.45%，草场退化面积占可利用草场面积的53%，滨海和内陆湿地面积萎缩，城镇周围、工矿企业、河流及周边土地污染问题比较突出。
——执法环境日益复杂，违法违规用地现象时有发生。1997~2004年全省违法用地面积累计7.28万公顷（109.20万亩）；其中违法占用耕地4.28万公顷（64.20万亩）。违法违规用地屡禁不止，形式多样，处理较难。
第三节 土地利用和管理面临的形势
本世纪头二十年，是我省经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期，土地管理面临着重大机遇和挑战。
一、机遇
——党中央、国务院对土地管理工作高度重视，土地管理法律法规不断健全和完善，全社会对土地管理的认识普遍提高，保护耕地、节约集约用地、保护土地生态环境已成为全社会的共识，为保护耕地，加强土地管理提供了有利的社会环境。
——从土地利用状况看，河北地貌与土地类型多样，沿海滩涂荒山资源丰富，土地节约集约利用的空间较大，耕地后备资源仍有一定潜力，保护耕地和保障发展用地具有较好的基础条件。
——从经济发展看，科学发展观的贯彻落实，新型工业化道路和城乡统筹发展战略以及环境友好型社会建设，将极大促进科技进步、产业结构升级和经济发展方式转变，有利于促进土地资源的节约集约利用，有利于土地利用率、生产率的提高。
二、挑战
——经济社会快速发展，土地需求压力不断加大。环渤海地区是继珠三角、长三角之后我国区域发展的第三个增长极，河北作为环渤海核心区域的重要组成部分，工业化、城镇化进程将呈现进一步加快的态势。按照“十一五”规划，2010年全省GDP将达到1.7万亿元（2005年价格），总人口达到7092万人，城镇化水平达到45%左右。2020年全省GDP将达到 3.7万亿元，总人口达到7480万人，城镇化水平将达到57%。经济社会的快速发展，对建设用地需求将大幅度增加，土地供需矛盾将更加凸显。
——确保粮食安全，耕地保护压力不断加大。河北省是人口大省和农业大省，稳定农业生产意义重大。全省耕地的减少，特别是粮食主产区耕地的减少给农业生产带来巨大压力。随着工业化、城镇化的推进，经济社会发展不可避免还要占用一部分耕地，耕地和基本农田保护压力愈来愈大。
——建设美好家园，生态环境保护与建设的压力不断加大。随着经济发展和社会进步，资源、环境问题已成为全社会关注的焦点，生态安全已成为国家安全的重要组成部分。河北省内环京津、东临渤海，西北与内蒙古高原和黄土高原接壤，生态脆弱的农牧交错地带呈一条弧带状贯穿于全省北部和西部，生态环境问题非常突出。全省土地沙化、水土流失、草场退化现象依然存在，林地、牧草地和湿地等生态服务功能价值较高的土地保护受到严重威胁。河北作为京津的生态屏障，加强生态环境保护与建设，具有十分重要的意义，责任重大。
第二章 土地利用战略
第一节 土地利用指导思想和原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，以保护耕地为前提，以有效控制建设用地为重点，以节约集约利用土地为核心，统筹区域和城乡土地利用，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，构筑良好的土地利用结构与空间格局，促进土地资源合理利用和优化配置，为全省经济社会发展提供资源保障。
二、原则
——严格保护耕地。全面落实耕地和基本农田保护任务，加强对耕地和基本农田的保护和建设，稳定耕地数量，提高耕地质量，不断提高农业综合生产能力，确保全省粮食安全。
——节约集约用地。转变土地利用方式，推进土地节约集约利用，严格控制新增建设用地总量，加强建设用地空间管制，促进城乡用地统筹，不断提高土地利用效率与效益。
——统筹各业各类用地。坚持 “五个统筹”，优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动，促进区域协调，走城乡一体化可持续发展道路。
——加强土地生态环境保护与建设。统筹安排生产、生活和生态用地，加强京、津、冀生态屏障建设，加强各类自然保护区、森林公园、湿地保护与建设，促进生态环境不断改善。
——强化规划实施保障措施。完善规划实施管理体系，深化规划实施保障措施，积极探索建立经济、技术和社会监督等全方位管理机制，促进土地资源合理保护与利用。
第二节 土地利用战略定位
根据河北省经济社会发展战略，科学确定河北省土地利用战略，为土地利用结构调整和布局优化，合理保护与利用提供依据。
一、环渤海地区重要组成部分，基础设施产业用地重点区
当前，环渤海地区已成为我国区域经济发展的第三个增长极。河北位于环渤海中心地带，京津冀都市圈的快速发展，必将推动河北经济的加速崛起。河北省拥有秦皇岛、唐山、黄骅三大港口，随着港口功能和疏港基础设施的完善，河北将成为“三北”地区 “东出西联”的桥头堡、产业集聚重点地区。在土地利用上，将呈现基础设施用地和产业用地较大幅度增加的趋势。
二、城镇化加速发展，城镇用地快速增长区
2005年河北省城镇化水平37.5%，城镇化明显滞后。当前，河北省城镇化已进入快速发展期，城镇用地规模增加很快，保障城镇用地，特别是区域中心城市的用地需求，成为规划期内需要解决的重要问题。
三、华北粮食主产地，耕地保护重点区
河北是全国重要的粮、棉、油生产基地，从确保国家粮食安全的大局出发，河北省必须认真贯彻落实保护耕地的基本国策，稳定耕地和基本农田面积。
四、京津生态屏障，土地生态环境保护与建设重点区
河北省地处京、津上游，加强生态环境保护与建设，建立生态屏障，对保护京、津生态安全，促进经济、社会、环境协调发展至关重要。
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