中新苏滁高新区建设的探索和实践

中新苏滁高新区位于滁州市东南，是苏州工业园走出江苏省实行市场化合作共建的第一个开发园区，由苏州工业园区开发主体——中新集团与滁州市人民政府合作共建，其中，中新集团占股56%，滁州城投占股44%。这次合作也是2011年长三角三省一市主要领导座谈会的重要成果之一。2012年4月28日，园区开工建设，规划面积36平方公里。自建设以来，园区探索建立六大机制，推动了合作的顺利开展。2020年园区获评为长三角共建省际产业合作示范园。

1、建立软件转移承接机制

园区成立后，考虑到两地干部思想、服务精神、营商理念、政务环境等方面的差距，由中新集团公司出钱，分期、分批组织滁州市一线干部赴新加坡、苏州学习培训。同时，高新区还将苏州工业园的成功经验全面精准地复制提升过来，包括邻里中心建设模式、城市物业管理模式、智慧园区建设模式、企业发展服务等。

2、建立共商共建合作机制

园区实行“双主体”管理机制，即园区管委会作为管理主体，主要履行行政管理职能，负责征地拆迁、各类审批、防汛抗旱、信访维稳等一系列事务；中新苏滁（滁州）开发有限公司（滁州市城投与中新集团成立的合资公司）作为园区开发主体，主要负责规划编制、九通一平等基础设施建设。在“双主体”的基础上，管委会与中新苏滁（滁州）开发有限公司建立了“一会两委”工作机制，即定期召开管委会、开发公司联席会议，成立招商引资工作委员会和规划审批工作委员会，坚持重大事项共同协商、共同决策。

3、建立规划引领开发机制

园区按照“三个1/3”产城融合理念（1/3用于产业，1/3用于商住，1/3用于公建配套）和“先规划后建设、先地下后地上、先产业后城市”的开发建设时序，避免了产业“空心化”、城市“孤岛化”。除了规划的科学性详细性，中新苏滁高新区还坚决维护规划的严肃性、权威性，坚持刚性执行，确保一张蓝图干到底。这一规划理念和成果得到安徽省委、省政府的高度认可，曾在园区召开现场会，并在全省复制推广。

4、建立招商引资推进机制

园区自设立以来，围绕“高端、品牌、外资”的产业定位，积极开展全方位、全球化的“双轨招商”。一轨是中新集团竭尽全力抓外资。通过“借船出海”，利用中新集团全球招商网络和资源，立足东南亚、面向欧美，开展全球招商。另一轨是管委会齐心合力抓内资。管委会成立了专业招商局，其他11个局办分别成立招商部，侧重长三角地区项目的引进。除了招商分工不分家，园区还为留住这些企业，积极优化营商环境。打造“一站式服务中心”，政府大尺度放权，专为园区设立了“二号章”，开放了建设、环保、规划、国土等多个部门的审批权限，充分实现了“园区的事情园区办”。通过公司和政府的共同发力，园区招商工作取得显著成效。截至2021年底，累计签约200多家企业，投资总额超800亿元人民币，其中，来自苏浙沪的项目占比7成以上；有12个国家50多个外资项目落户，已成为安徽省外资企业重要集聚地。目前园区已初步形成了高端装备制造、新能源新材料、电子信息、营养健康四大主导产业。

5、建立创新驱动发展机制

中新苏滁高新区将“高新”底色放在重要位置，将“创新”发展作为不竭动力，不断提升发展质量。一是制定出台《关于支持企业创新发展若干政策》，围绕企业自主创新、创新平台建设、产品研发、技术攻关等11个方面加大扶持力度，全方位激发企业创新动力。二是鼓励企业与大院大所开展产学研合作，拓展“技术在苏浙沪，转化在苏滁园”的合作模式。比如，园区里的胜华波汽车电器（滁州）有限公司就有着鲜明的长三角一体化印记：公司总部在浙江，研发中心在上海，在安徽的土地上扩能成长，吸收的是江苏的“养分”。三是聚力创新平台建设。搭建了苏大天宫科技园、灏谷人工智能孵化产业园等七大创新平台，各类产学研合作平台23家，让企业创新有渠道、有场所、有保障。目前，园区高新技术企业累计达30家，新增市级专精特新企业8家，园区科技型中小企业登记数、科技成果登记数均居全市前列。

6、建立生态园区建设机制

园区不仅有林立的厂房和便捷的生活设施，而且能让人在绿色生态中与大自然和谐相处。园区坚持生产、生活、生态“三生共融”，按照“美丽、健康、智慧”的建设理念，打造水清岸绿宜居的绿色生态园区。