突出补短板强弱项 积极扩大有效投资

　　当前，新冠肺炎疫情对经济运行造成较大冲击，要着力补短板强弱项，切实抓好投资工作，发挥好有效投资关键作用，增强经济发展后劲，促进经济平稳健康可持续发展。

　　正确看待扩大有效投资的必要性和紧迫性

　　综合研判我国发展阶段特点和当前经济形势，扩大有效投资事关经济社会发展全局，亟须把握政策重点难点，持续加大投资工作力度。

　　第一，这是适应我国发展阶段客观需要的必然要求。我国是世界最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人均GDP刚刚迈过1万美元关口，但只达到OECD国家人均水平的25%左右，人均资本存量水平仅为G7国家的15%—30%。基础设施总体水平还不够高，全国人均铁路营业里程和高速公路里程仅为美国的1/8和1/3左右，通用机场数量相差巨大，世界经济论坛发布的2019年度《全球竞争力报告》报告显示，我国铁路密度、水电气等公用设施综合水平在全球141个经济体中均排在60位以后。新型基础设施建设与布局还不够完善，投资空间和产出效益巨大。我国经济发展的一条重要经验就是保持投资和消费的平衡，但近年来资本形成总额对经济增长的贡献率大幅下滑，由2014年的46.9%下降至2019年的31.2%。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力仍然巨大，要顺利迈入高收入国家行列，必须持续加大投资力度，夯实发展基础，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。

　　第二，这是推动高质量发展的必然要求。当前，我国经济向高质量发展阶段迈进还面临不少挑战。创新能力还不够强，有研发活动的大中型工业企业仅占20%，研发强度仅为1%左右，中高端产品和服务供给不足，“中国制造”在全球供应链价值链的地位还有待进一步提升。城乡区域发展不平衡现象还比较突出，2019年省级人均GDP相差仍在4倍以上，市县级差距更大，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。教育、医疗、养老、环保等领域投入还不足，乡村地区人均公共设施投入仅为城镇地区的1/5左右，2018年全国各省每千城市人口医疗卫生机构床位数最高相差2倍，每千农村人口乡镇卫生院床位数更是相差9倍。这次应对新冠肺炎疫情也暴露出公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等领域投入不足等问题。这些短板弱项都需要通过有效投资加以补足，不断提高投资的经济和社会效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

　　第三，这是保持经济平稳运行的必然要求。近段时间以来，新冠肺炎疫情在全球肆虐，世界经济受到严重冲击，全球资本市场和大宗商品市场大幅波动，为2008年国际金融危机以来罕见。国内经济下行压力有所加大，“三驾马车”增速不同程度下滑，亟须强化“六稳”举措，加大宏观政策对冲力度。投资政策相比消费和进出口，乘数效应大，受疫情因素制约更少，政策效果显现更快，对经济增长的拉动作用更加明显。要更加重视发挥好有效投资在稳增长中的关键作用，合理扩大有效投资规模，熨平过大的经济波动，努力实现全年经济社会发展目标任务。

　　扩大有效投资要处理好三个关系

　　当前，我国经济长期向好的基本面和内在向上的趋势没有改变，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，投资“蓝海”前景广阔。我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础、有超大规模市场优势，有集中力量办大事的制度优势，扩大有效投资有着良好条件和坚实保障。在具体工作中要处理好三个关系。

　　一是要处理好投资和消费的关系，既要加大有效投资力度，也要促进消费提质扩容。今天的投资就是明天的供给，也是明天的消费，要找准促进投资和扩大消费的结合点，从供给侧发力提升产品和服务质量，提高投资精准度，坚决防止低水平重复建设，聚焦消费新增长点，引导资金更多投向供需共同受益的先进制造业、现代服务业等领域，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设。我国消费市场增长速度较快、持续成长性好、带动能力强，要顺应消费升级趋势，把疫情期间催生壮大的无人配送、生鲜电商、远程医疗、远程办公等新兴服务需求充分释放出来，使消费回补和扩大增量有机结合，促进形成供需互促共进的良性循环。

　　二是要处理好政府和市场的关系，既要有效发挥政府引导带动作用，也要充分调动民间投资积极性。政府投资具有“药引子”“四两拨千斤”的重要功能，要更好发挥引导放大效应，撬动更多社会资金投入，也要坚持尽力而为、量力而行，根据地方财政承受能力和地方政府投资能力，严格项目建设条件审核，切实防范地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。民间投资占全部投资比重在60%左右，占制造业投资比重更是超过85%，对稳投资的地位和作用至关重要，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动降低投融资成本，提高各类市场主体的积极性创造性，持续激发民间投资活力。

　　三是要处理好当前和长远的关系，既要应对好短期风险冲击，也要筑牢投资长期健康发展的基础。从化解当前突出矛盾入手，切实强化投资形势监测预测预警，加强苗头性倾向性潜在性问题分析，及时出台有力举措，加大一批补短板重点项目投资力度，防止投资出现过大波动。同时要保持战略定力，谋划推进一批“管长远、夯基础”的重大项目，花更大力气解决结构性、体制性矛盾，加强与财政、货币、消费、就业、产业、区域等政策的统筹协调，为投资平稳健康发展打下坚实基础。

　　多措并举积极扩大有效投资

　　下一步，要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照高质量发展要求，聚焦补短板等重点领域，加快重点项目建设进度，持续优化投资环境，充分发挥有效投资关键作用。

　　一是要有力有序推动重大项目复工开工。坚持分类指导、分区分级施策，在做好疫情防控工作的基础上，加快恢复重大项目正常建设进度，努力形成更多实物工作量。对在建项目，要加大统筹协调力度，保障防疫物资需求，推动产业链上下游协同复工复产，采用包车、专列等形式“点对点”“一站式”输送人员返岗、运送原材料，帮助解决用工、运输、原材料供应等方面的困难。对新建项目，要抓紧推进项目可研、征地动迁、市政配套等前期工作，畅通审批绿色通道，切实提高审批效率，落实开工建设条件。

　　二是要积极营造良好投资环境。深化“放管服”改革，加大投资审批制度改革力度，加强投资项目在线审批服务，开展疏解治理投资堵点专项行动，持续提升营商便利度。继续破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，规范有序推广PPP模式，鼓励民间资本重点投入国家重大战略及补短板领域项目。加快出台进一步扩大开放的政策举措，缩减外商投资准入负面清单，扩大鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地。加强对重点行业和中小企业帮扶，落实好减税降费、稳岗补贴、定向降准和再贷款再贴现等政策，加大融资支持力度，鼓励地方设立中小企业贷款风险补偿基金，引导商业银行总行根据疫情形势及时调整绩效考核目标，严格执行授信尽职免责机制。

　　三是要健全投资项目储备实施机制。坚持“
项目跟着规划走”，结合“十四五”规划编制，抓紧谋划一批重大项目，尽快出台粤港澳大湾区城际铁路建设规划，加快推进川藏铁路、沿江高铁等重大项目规划建设。优化政府投资结构，加大脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、公共卫生设施、城镇老旧小区改造等领域投资力度。加强重大项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环。坚持“资金跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性建设资金、银行贷款、社会资本等匹配，加快中央预算内投资下达进度，增加地方政府专项债券规模，优先配套和支持重点领域和重大项目建设。坚持“要素跟着项目走”，健全重大项目实施制度，用地、用海、用能等要向重大项目倾斜。

　　四是要稳定增强投资预期。进一步加强预期管理，做好稳投资政策宣传解读，及时回应社会关切，提振市场主体长期投资经营信心。建立健全规范化、机制化政企沟通渠道，政府制定实施涉企政策时，要充分听取相关企业意见建议。健全投资政策全流程评估制度，完善已出台政策调整机制，对确需调整的政策提前向社会释放信号，设置合理的过渡期，保持政策连续性稳定性。