四个县级市超你一个省！最强的县域经济攻略在这里

昆山外资企业聚集，常熟底子好发展全面，张家港集团经济突出，港口经济优越而江阴上市公司云集......四县市齐头并进、又各有特色。学习此四县市的成功经验，对于推动其他县域经济发展或许具有重要意义。

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积极培植支柱重点产业,带动产业集群发展

不同于国民经济，县域经济不可能做到“小而全”。四县市虽然排名靠前，但却并不好高骛远，而是立足当地块状经济的基础、优势和短板，在一定的区域内集中布局,逐步形成“一地一品”、“一镇一业”的格局,从而集聚生产要素和释放规模效应。

昆山经历了“农转工”“内转外”的两次大转型，依托上海和苏州的溢出产能创造了“昆山制造”，从软件开发到各类配件生产，从测试到封装，形成了完整的产业链。多年来，制造业始终在昆山市经济中占据着主导地位。

早期的昆山，制造业多以劳动密集型、加工组装类为主，大多数处于产业结构链条中的中低端环节。

依托齐全的产业门类和生产组织能力，昆山今年转型智能制造产业，目前已集聚了华恒、柯昆、徕斯、高晟等多家国内外机器人领域的企业，并率先在昆山本地企业完成机器换人，带动当地企业转型。

江苏常熟纺织服装产业历史悠久，享有“江南名城，衣披天下”的美誉。

依托服装产业，常熟积极推行补链招商，成功培育了垂直整合生态产业链、高档造纸生态产业链、化工行业生态产业链等8条循环经济产业链，形成了以化纤、纺织、印染、服装、相关专业市场等完整的产业链，并涌现了波司登、梦兰、秋艳等一批著名家纺服装企业。

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多渠道募集发展基金

有了想法，还要有钱才能实施。通过组织企业股票上市募集社会资金，江阴市形成了著名的“江阴板块”。目前，已有47家企业在主板上市、51家企业在新三板挂牌，江阴也因此得名“华夏A股第一县”。

江阴以市场前景好、发展潜力大的产业化企业为切入点,组织此类型的企业股票上市。

政府牵头组建了经济发展投资股份公司，鼓励民营经济资金和社会闲散资金入股,政府保证其股份收益；投资公司的资金用于发展有稳定收益、产品效益高、市场前景好的企业或项目,亦作为有发展前途的民营企业向商业银行贷款的担保抵押，解决了企业向金融部门贷款缺乏担保抵押的难题。

此外，江阴高度重视多渠道向国家和省内争取各种资金补助。全力争取国家、省级国债资金和各种技改、科技创新扶持补助资金，以及国房信贷基金的支持。

截至2017年底，江阴上市（挂牌）企业累计首发募资237.7亿元，合计融资达771.5亿元，上市公司继续保持全国县级市领先。已然成为县域经济筹集发展资金的成功典范。

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突出载体建设，改善营商环境

创新载体的规划和建设直接影响生产力的战略布局,四县市均设立了经济技术开发区、出口加工区、保税区、创业园、孵化器等诸多创业创新载体。

江阴国家高新区面积仅53平方公里，是最小的国家级开发区之一，却拥有19家世界500强及知名的投资企业；

江阴临港经济开发区，其经济实力在江苏省省级开发区蝉联五冠；

江阴高新技术创业园，被评为国家级大学生科技创业见习基地、国家火炬江阴物联网特色产业基地...

因昆山对台合作和外向型经济优势较明显，所以昆山的载体大多以合作为基础。

昆山深化两岸产业合作试验区、昆山海峡两岸电子商务经济合作实验区获国家批准，张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地，昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地....

在软环境上，四县市各有千秋，昆山提倡以服务感人、以效率服人、以感情留人；江阴给予企业“导师式”辅导、“从娃娃抓起”；张家港致力于为外商营造良好竞争氛围；常熟从内部抓起，强化督查，从严问责。

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区域经济协同协作

四县市都与上海、杭州、苏州这些人才密集的大都市有着紧密合作，它们通过跨空间的行政管理和经济开发，实现地级县级城市与区域中心城市的资源互补、经济协调。

昆山在经济起步早期就提出“东依上海,西托内地”的口号,东面主动接受上海辐射,西面从江西、四川等内地引进许多“军转民”的军工企业,成效显著。

作为全国首个跨江跨区域联动开发的园区，江阴—靖江工业园区在很多领域实现突破：行政区划、考核体制、现行的部门管理体制等等，江阴的资本、人才、管理优势和靖江等苏北腹地的土地、劳动力、快速的经济增长和消费需求空间优势相结合，实现资源共享优势互补。

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树立招商新理念,加大利用外资力度

昆山力推“零用地嫁接招商计划”，把“招商引资”变为“精准招商”，把一些污染大、投资小、用地多和产业层次低的项目被拒之门外，取而代之的是科技型、成长型、规模型企业和一些先进产业。

产业链招商也是昆山的制胜法宝，最有名的一个例子，就是把一台笔记本电脑拆开，里面1000多个主要零部件，按照“缺什么补什么”的原则，一个环节一个环节地进行招商，持之以恒，招来的企业个数越来越多、规模越来越大、档次越来越高，产业链越拉越长……

实行产业链招商的还有江阴，政府“跟踪”已经入住的外资企业，研究它们的上下游企业，制定相应政策吸引企业来投资，再通过引进本地缺失的生产环节来完善江阴的产业配套环境。

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完善扶持政策

张家港先后出台了数个政策“大礼包”，初步构建起从“项目启动资助”到“产业化金融支持”，从“创新创业支持”到“人才生活待遇”等覆盖创业全生命周期的“532”人才政策体系。

对入选国家‘千人计划’、省‘双创’、苏州‘姑苏’的项目，获得上级资助的同时，叠加享受本市资助政策，单一项目最高可获得900万元累加资助。

制度上，张家港创新推出了“科技创新积分管理”制度和“才有所居”政策，根据人才企业“科技创新积分”兑现创新奖励，还可最高按照市场价的七折购买“人才房”。

此外，张家港市遴选出一批投融资合作机构，与数十家银行及风创投机构建立领军人才投融资合作关系，帮助人才企业破解资金要素不足的难题。

江阴出台的一系列“真金白银”的产业促进政策，“四个100亿”产业发展基金、“产业强市30条”、“科技创新20条”、“企业降本减负32条”等也颇具成效，去年全年兑现奖励20.3亿元，为企业减负49.8亿元，为实体经济发展注入了看得见摸得着的滋润。

常熟市政府出台科技创新券政策，企业在规定时间内完成相关科技创新投入，就可凭创新券到政府部门兑现有效鼓励。这项制度有效激励了中小企业加大创新投入，同时也引导政府科技经费“精准”投入到创新活动。