虽然各类工业园区都不同程度地做过一些发展规划,也做过一些产业布局研究,但总体规划不完整,详细规划滞后,产业布局和园区建设较为随意,普遍存在着“建设跟着企业走,规划跟着建设走”的情况。
一是规划的深度、指导性不够。规划缺乏前瞻性、指导性、权威性。有的园区规划未能综合考虑园区内的产业布局、功能分区、服务配套和环境保障等,导致园区建设从一开始起点就不高。
二是各类规划衔接与协调不够。多数园区规划未能从全市或区域整体发展的层面对工业园区进行规划布局,与城市发展规划、与小城镇规划、与土地规划等缺乏有机协调。
三是规划缺乏严肃性和约束力。有的园区虽然做过内部基础设施规划、可行性论证和设计,因在建设中常常分期进行,到最后往往变更频繁,与原规划相去甚远,造成园区内低水平重复建设,功能分布混乱。
地纬招商网为此建议:
一、优化空间布局。工业园区的空间合理布局,是一个涉及城市规划、城乡统筹发展、城乡生态环境、土地合理利用的长远性、战略性的重要问题。因此,在园区规划中要充分考虑各级各类园区主业特色、资源禀赋、环境容量、产业配套和发展优势,统筹优化全市产业空间布局,突出主导产业。要强化区域经济联动、产业协作发展意识,促进园区建设与产业发展尤其是优势产业发展接轨,形成园区支撑产业发展、产业发展强化园区定位、园区定位催化城镇功能、城镇功能推动工业升级的良性互动。
二、优化产业布局。产业布局是一项涉及多层次、多目标、多部门、多因素影响的经济战略部署,具有全局性和长远性。各级各类园区要按照全市工业园区总体发展战略,对各自的产业布局进行调整完善,各园区要服从全市“一盘棋”,找准各自的功能定位,避免与周边园区的雷同,实施差别战略、错位发展。
三、严格规划管理。园区的发展建设,不仅需要科学性、前瞻性的规划来指导,而且必须强化规划的严肃性。在园区发展规划实施过程中,要加强规划管理,坚持以规划指导建设,依法按规划进行管理,严格规划审批,维护规划的权威性和严肃性,加大规划实施监察和督察力度,杜绝违法、违章建设的发生。各类工业园区发展总体规划、控制性详规及各专项规划的制定和调整,应提请同级人大常委会或人民代表大会讨论通过,并严格按照批准的规划要求组织实施和建设,坚决杜绝规划执行的随意性。
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