这座省会城市的“园区整合”模式，或将成为全国范本

半年前，2017年11月8日，南京市委常委会在传达和深入学习《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定》后，审议并原则通过《南京市科技园区整合工作方案》，并于14日正式对外发布。

根据方案，南京把全市原有的83个园区整合设立15个高新园区。其中，依托现有高新区整合的有7个，更名设立的高新园区有1个，新设立的高新园区有7个。

值得注意的是，方案中尤其强调，要按照“一个牵头园区、一个管理机构、一个国资平台、一个主导产业”的原则整合设立高新园区，并统一支持政策、统一园区品牌、统一管理模式、统一考核体系。这场整合原则上由国家级、省级高新区牵头，无省级以上高新区的行政区，选择基础条件较好的科技园区牵头设立市级高新园区。

中国共有34个省级行政区，334个地级行政区划单位，2856个县级行政区划单位，40906个镇乡级行政区划单位，大大小小的零散园区充斥其间。过多的园区带来了产能过剩、低水平竞争、合作缺失等诸多弊端。从产业发展的角度看，以219家国家级开发区为例，50%有医药园，40%有信息产业园，30%有化工产业园，产业同质化程度令人发指；在政策鼓励下，园区集中发展少数产业，为了吸引企业入驻，各地再“拼优惠”，形成恶性循环。

另一方面，由于各种类型、各级别的园区产业结构趋同，定位模糊，导致同一地区不同园区趋向相互竞争，既造成了资源浪费，也削弱了园区间相互合作，功能互补的基础条件和可能性，制约了区域整体水平和发展潜力。这就带来一个重要命题：园区整合。

2017年2月6日，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（7号文）。

7号文专门提到，“鼓励以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。”

三个月后，2017年5月9日，科技部印发《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》，鼓励“通过一区多园、异地孵化、飞地经济、共建协同创新平台或合作联盟、布局跨区域产业链等方式，提升区域创新发展整体水平。”

一系列政策都在表明一个事实：必须以进一步的改革与创新促进中国产业园区的发展，以形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变。

事实上，园区优化整合并非新鲜事物，2003年，时任浙江省省长吕祖善痛批全省园区建设“小而散”，问责相关负责人“10亩也能叫园区？”，首次提出园区整合、扩容、提升的设想。

在浙江的园区整合中，“一区多园”是最为典型的整合模式。

如余姚经济开发区就近整合西城工业园区占地面积13.8平方千米，异地整合滨海产业园、远东工业新城、城东新城、轻工模具城、科创中心，整合之后的开发区总规划面积达102.06平方千米。

区域划定之后，浙江从配套、招商、产业结构、体制和产城融合五方面对整合后的园区进行全面提升。

①配套提升

余姚经开区委托在异地整合滨海产业园后，3年累计投入7亿元对园区的基础设施进行大规模改建，消除“新晋”园区与核心区的差距，提升全区整体配套水平。

②统一招商力量

长安福特马自达汽车落户杭州经开区，便是开发区整合江东区块之后，建立统一的招商管理模式，共同招商的成果。

③产业结构调整

对整合后的园区，浙江按重点产业、特色产业等类型，分门别类调整产业结构，使产业在统一中发展差异，在差异中有所统一。如余姚经开区把科创中心整合进入开发区之后，服务当地模具制造、家用电器、电动工具等传统企业转型升级。

④体制机制改革

处理整合后各园区、乡镇之间的利益分配，是园区良好运行的前提。对此浙江用了既“统一”又“分别”的做法。如余姚经开区整合后的“四城一园一中心”在规划、融资、招商上实行了统一的规划管理,在建设、资金、项目落户上又分别由各园区进行实施。

⑤产城融合

产城融合是园区整合提升的最高层次，如宁波经开区和杭州经开区，整合提升、融合发展之后，已是现代化国际化品质之城。

此番国家部委层面发声后，各地积极开展园区的清理和整合。

2017年7月，安徽省人民政府下发《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，要求各地以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区；对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。相应的，园区的行政地位与经济管理权限也将得到大幅提升。

今年3月6日，湖南省人民政府办公厅印发《关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见》。在国家部委文件的基础上，更是提出：未经国务院或省人民政府批准，各级各有关部门不得设立园区、超规划建设园区，在国家公布的园区审核公告目录之外申报或批准以发展制造业为主的产业基地或示范区，禁止乡镇（街道）、企业等工业用地称作“园区”。把新设立园区的路彻底堵死。

如今，南京科技园区整合初见雏形，高新区的牌子都已经挂起来，队伍结构框架基本搭好，有几家园区已经开始集中办公，各项考核指标与扶植政策也在制定中。

可以预见，南京先行先试的园区整合思路与实践，或将成为日后全国各地的主流趋势和借鉴范本。