养老机构遇上PPP，这些典型示例值得参考

PPP究竟是什么样子的呢？请看以下案例：

2017年5月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发了《关于请报送养老服务业发展典型案例的通知》（发改办社会﹝2017﹞769号），在全国范围内征集了一批养老服务业发展典型案例。经过初步评审和地方复核，遴选出一批典型案例。

涉及应用PPP模式，分别是：

1、北京市朝阳区恭和老年公寓运用PPP模式充分调动社会资本积极性全面提升养老服务质量；

2、北京市乐成公司依托“医养结合”模式闯出社会力量参与养老服务业发展新路；

3、天津市南开区养老中心通过实践“PPP”运营模式 打造民心工程；

4、山西省晋中市全力推动社会资本投入养老服务业；

5、长春市启动实施养老综合PPP建设项目；

6、江苏省无锡扬子颐养中心运用BOT模式优化养老服务供给；

7、江西省赣州市章贡区运用PPP模式破解居家养老难题；

8、山东省济南市“委托运营+PPP”双模式 打造养老示范服务平台。

今天地纬招商网（www.zhongguozhaoshang.com ）就从中摘取三个案例来看看养老PPP项目到底怎么做的。

1、天津市南开区养老中心

机构介绍

中心于2014年11月正式运行，是天津市南开区区政府立项的重点民心工程,占地面积28亩,建筑面积3万平方米,共有房间279间，拥有床位1000张。

整体采用简欧式建筑风格,酒店式设施配置,智能化服务管理,,是一所集养生、休闲、医疗、康复等多功能于一体的示范性综合性养老机构。

中心在运营上采取ppp模式,在管理上坚持“四个基地，一个中心”的标准,即——医养结合绿色养老基地、机构养老标准化服务示范基地、养老护理人员培训基地、双拥共建养老示范基地和南开区养老服务信息化管理中心。

职能

1、承担部分优抚和助残、助困托底功能；

2、满足机构养老差异化消费需求；

3、发挥养老中心养老服务基地辐射功能，配合街道社区开展社区养老照护工作。

PPP模式

投资：合作投资开发

以财政资金作为初期建设的启动资金，吸引社会资本参与建设，与万家乐资产管理有限公司建立合作关系。

区财政投入用于支付原有房屋一年租金以及外部水电、气、路桥等管网的改造施工；

万家乐资产管理有限公司投资是以装修和改造为主，用于对已有两栋楼房的翻新、加层、室内装修和房间设施设备的添置等。

管理：合作运营

事业化管理，商业化运作（管理权限政府占55%，投资企业占45%）

付费方式：使用者付费

除了优抚、助残和助困长者的费用由财政支付以外，社会化运营的床位收费均有入住长者及其家属付费，降低了政府近端负债的压力。

2、济南养老服务中心

机构介绍

济南养老服务中心位于市中区十六里河街道大涧沟西村，是适应济南市老龄事业发展需求而确定的重点工程，也是2011年济南市政府向社会公开承诺为民办的实事之一。

济南养老服务中心占地约285亩，计划建筑面积12万平方米，设计床位2200张。

中心按照功能定位分为两期，一期由政府出资建设，建设有两座联体介护楼、一座介护楼和一座综合办公楼，设计床位约800张，主要为失智失能、半自理和不能自理的老年人服务，采取委托运营+医养结合的模式，由山东大学第二医院管理运营。

二期由济南市西城投资开发集团投资建设，名为西城金龄老年公寓，建有38栋单体公寓楼，设计床位约1400张，采取“委托投资建设+运营”的模式，由西城投资开发集团成立的“西城健康产业集团”负责管理运营。

职能

1、收住失能、半失能老人；

2、建设养老社区，提供集老年人生活居住、医疗保健、休闲娱乐、学习阅览等功能于一体的养老服务；

3、发挥社会组织养老服务协会作用；

4、依托功能用房，凸显培训基地人才孵化优势；

5、发挥“贴心一键通”信息化养老的辐射作用，并解释“两台一网”打造引领“互联网+养老”示范平台。

PPP模式

一、委托运营+医养结合

一期项目委托山东大学第二医院运营管理，并由山大二院成立民办非机构——济南善德养老院负责经营，让老年人的得到更专业的日常护理，同时成立一家老年病专科医院，在“养”的基础上增加“医”的功能。

招标条件：

第一，受托方应具备独立法人资格，主营业务为医疗或养老机构的服务与管理，具有连续五年以上从业经历；

第二，具有一定的经济实力，准备投入该项目前期运作经费不少于2000万元；

第三，参加投标的医疗机构应为三级甲等以上，养老机构床位应不少于500张，并具有专业的管理、服务团队。

山东大学第二医院中标后，为了保证委托运营的可控性，合同对受托方进行了一定的约束：

一是要求受托方设立一家民办非企业单位，具体负责该项目的运营工作；

二是中心委派一到两人参加运营期间受托方所设立的监事会，并对其资产使用情况及运营情况具有监督权及建议权；

三是受托方需缴纳500万元的风险保证金进行担保。

二 、引入社会资本方投资建设和运营

服务中心二期采用与一期不同的运营模式，引入社会资本方进行建设和运营。西城健康产业集团聘请了来自日本、北京等地的多家养老管理团队来协助提升其管理服务水平，旨在将二期打造成为一处大型的、综合性质的养老社区。

3、北京市朝阳区恭和养老公寓

机构介绍

北京市朝阳区恭和老年公寓（朝阳区第二社会福利中心老年公寓）是北京市政府和朝阳区政府共同投资兴建，由柏利建设提供代建管理服务的一项民生项目，旨在落实国家养老政策，解决区属农村、五保户和城镇三无人员及其它低收入老人的养老住宅项目。

该项目已于2017年6月28日正式投入试运营。

项目位于朝阳区百子湾南二路，地处泛CBD地区，总建筑面积20881平方米，地上12428平方米，地下8453平方米。

其中，地上十层、地下三层，可以向社会提供养老床位469张、疗养室199间。其中，政府保障床位94张（主要面向保障城市三无老人，农村五保户、低保户高龄老人、失独老人）。

PPP模式

模式：ROT，改造——运营——移交

区民政局作为招标主体，以80%的市场化床位为标的物，通过公开招投标的方式选择社会投资人，共有9家投标，结合社会投资人前期投入、业绩经验和与运营方案等评审结果综合评定，最终乐成老年事业投资有限公司中标。

出资：

政府进行固定资产投资19145.45万元，占总投资额的92%，社会资本出资约1668.99万元，占总投资的约8%，对项目进行适老化改造。运营期间政府不出资，将养老设施经营权转让，全部由社会资本出资运营。

投标人资格

1、投标人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定：

（1）具有独立承担民事责任的能力；

（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（3）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

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