胶州湾产业新区招商引资优惠政策分析解读：
一、行政管理政策
1.坚持和完善精简高效的管理体制。国家级经济技术开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，除其中具有企业性质的外，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。国家级经济技术开发区原则上不与所在行政区合并管理或取消管委会建制。(国办发〔2005〕15号第5条)
2.完善开发区管理体制。保持国家级开发区“管委会体制”运行的稳定性和效率，原则上国家级开发区不得与所在行政区域管理机构合一。根据新时期发展要求，研究制定《国家级经济技术开发区条例》，各省、自治区、直辖市依法制定适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，将精简高效、务实亲商的国家级开发区管理体制制度化。明确国家级开发区管理机构的法律地位、执法主体资格、管理职能、管理权限，国家级开发区的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构，根据授权行使同级人民政府行政审批、经济协调与管理等职能。发挥开发区的体制创新功能，探索开发区与所在区域实现优势叠加、互动发展的新机制。建立和完善国家级开发区联席会议制度，形成国家级开发区之间交流与合作的长效机制。（商资发〔2006〕257号第63条）
3.关于行政管理体制改革。依法制定《国家级经济技术开发区条例》和适用于本行政区域内国家级开发区的地方性法规和地方政府规章，进一步明确国家级开发区管理委员会的法律主体地位和管理职权，完善行政管理体制。选择体制改革条件比较成熟的国家级开发区，设立为国家综合改革试验区。（商资发〔2006〕257号第86条）
4.加强对国家级开发区的宏观管理。商务部会同国土资源部、建设部等部门加强对国家级开发区综合发展的宏观指导。进一步完善国家级开发区的考核体系，逐步将高新技术产业密集程度、自主创新、技术转移和吸收率、环境保护、GDP增长与能耗关系、土地集约利用、基础设施投入产出比、妥善安置农民等指标纳入国家级开发区综合投资环境评价范畴，建立国家级开发区评审机制。逐步把发展动力强劲、辐射带动作用大、区位优势明显的省级开发区纳入国家级开发区序列。（商资发〔2006〕257号第87条）
二、外商投资政策
5.《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元（以下简称限额）以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市（包括哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安）商务主管部门及国家级经济技术开发区（以下简称地方审批机关）负责审批和管理。其中，外商投资股份有限公司的限额按注册资本计，改制为外商投资股份有限公司的限额按评估后的净资产值计，外国投资者并购境内企业的限额按并购交易额计。(商资发〔2010〕209号第1条）
6.单次增资额在限额以下的增资事项由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第2条）
7.限额以上鼓励类且不需要国家综合平衡的外商投资企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第3条）
8.注册资本3亿美元以下外商投资性公司和资本总额3亿美元以下外商投资创业投资企业、外商投资创业投资管理企业的设立及其变更事项，由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第4条）
9.除法律法规明确规定由商务部审批外，服务业领域外商投资企业的设立及其变更事项（包括限额以上及增资）由地方审批机关按照国家有关规定进行审批和管理。根据相关规定需取得国家行业主管部门前置许可或向其征求意见的，应取得书面文件或同意意见。金融、电信领域外商投资企业的设立和变更事项仍按现行法律法规办理。（商资发〔2010〕209号第5条）
10.由商务部、原外经贸部以及国务院有关部门批准设立的外商投资企业的变更事项（除单次增资达到或超过限额以及涉及本通知第五条规定的情况外）由地方审批机关负责审批和管理。（商资发〔2010〕209号第6条）
11.严格执行国家外商投资产业政策,对外商投资涉及宏观调控、产能过剩等行业的，按照国家有关规定严格审核、备案。（商资发〔2010〕209号第7条）
12.按《商务部关于进一步改进外商投资审批工作的通知》（商资函〔2009〕7号）以及关于外商投资性公司、创业投资、融资租赁、商业、直销等专项规定的要求，做好备案管理工作。（商资发〔2010〕209号第8条）
三、土地政策
13.涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批；在土地利用总体规划范围内，不改变土地使用用途且符合国家产业政策的建设项目用地，有关部门应依法、及时办理相关手续。(国办发〔2005〕15号第7条)
14.规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。（国发〔2010〕9号第18条）
15.严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设。国家级经济技术开发区的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批；建设用地必须以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主，不得擅自改变土地用途，不得用于大规模的商业零售，不得用于房地产开发；严格执行占用耕地补偿制度，切实做好被征地农民的安置工作。（国办发〔2005〕15号第6条）
16.在坚持节约集约用地的前提下，进一步加大对中西部地区新增建设用地年度计划指标的支持力度，优先安排产业园区建设用地指标。（国发〔2010〕28号第28条）
四、产业发展政策
17.鼓励跨国公司在国家级经济技术开发区设立研发中心、财务中心、技术服务中心、培训中心、采购中心、物流中心、运营中心和配套基地。（国办发〔2005〕15号第10条）
18.鼓励符合条件的国家级经济技术开发区申请设立出口加工区、保税物流中心、出口监管仓库和保税仓库；支持条件成熟的国家级经济技术开发区开展与出口加工区、保税区和保税物流园区联动试点，实现优势互补。（国办发〔2005〕15号第11条）
19.积极营造多种所有制企业公平竞争的环境，引导一批科技含量高、经济效益好的内资企业落户国家级开发区，引导大中型国有企业到国家级开发区集中布局，让国家级开发区成为国有企业改制、改造的有效平台。认真解决好内资企业发展中的实际困难，培育一批管理水平高、综合实力强、外向程度高的大型内资企业。（商资发〔2006〕257号第43条）
20.积极推动国家级开发区产业调整和优化升级，国家制定的产业促进政策可以在国家级开发区进行先试先行。（商资发〔2006〕257号第90条）
21.国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。（商资发〔2006〕257号第92条）
22.发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的示范带动作用，承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略性新兴产业。鼓励有条件的地方加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心，支持建立高新技术产业化基地和产业“孵化园”，促进创新成果转化。（国发〔2010〕28号第8条）
五、企业支持政策
23.关于提升自主创新能力。国家级开发区内设立的经省级科技主管部门认定的内资高新技术企业，享受国家级高新区内同类企业同等的优惠政策；经省、自治区、直辖市批准设立的高新技术产业创业服务中心，享受所在地区高新技术产业创业服务中心的各项政策。（商资发〔2006〕257号第92条）
24.支持符合条件的企业发行企业债券、中期票据、短期融资券、企业集合债券和上市融资。(国发〔2010〕28号第26条)
25.对投资中西部地区国家鼓励类产业和外商投资优势产业的项目，在投资总额内进口的自用设备，按规定免征关税。（国发〔2010〕28号第25条）
六、环境保护政策
26.鼓励国家级开发区开展区域环境管理标准化的认证工作，对国家级开发区创建“ISO14000国家环境示范区”给予专项资金和政策支持。鼓励具备条件的国家级开发区进行国家循环经济试点。（商资发〔2006〕257号第96）
七、拓园扩区政策
27.对已完成原经国务院批准规划面积的开发建设，因经济发展需求确需扩大规划用地范围的国家级开发区可申请扩建。（商资字〔2005〕96号第1条）
28.规范和促进开发区发展，发挥开发区在体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约方面的载体和平台作用。支持符合条件的省级开发区升级，支持具备条件的国家级、省级开发区扩区和调整区位，制定加快边境经济合作区建设的支持政策措施。（国发〔2010〕9号第18条）
29.保障国家级开发区生产建设用地有效供给。完善《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》，结合国家级开发区经济发展状况和土地利用水平，制定不同区域、不同发展阶段国家级开发区扩区标准。对于规模集中、产业集聚、土地集约、经济发展好的国家级开发区，符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，可报请国务院批准。国家级开发区的建设用地用途以现代制造业、高新技术产业和承接服务外包业为主，除必要的配套设施外，不擅自改变土地用途。（商资发〔2006〕257号第75条）
八、人才政策
30.鼓励通过设立创业服务机构、留学生创业园等，吸引高素质人才进区投资创业。(国办发〔2005〕15号第10条)
31.打造高素质人才聚集地。制定和落实人才引进和配套服务政策，大力集聚、培育和输送能引领我国未来各发展领域的高科技人才、企业经营管理人才、国际经贸人才、经济园区开发建设管理人才和政府公共管理服务人才，通过大力培育具有全球视野、战略眼光和实践经验的高素质国际型人才，全面提高开发区人力资源的规模与质量。积极引进和建立各类创业服务机构、人才培训中心、技术交流中心、留学人员创业园和孵化器，为高科技人才引进创造良好环境，把国家级开发区建成为高素质科技人才特别是留学人员归国创业的首选地。（商资发〔2006〕257号第84条）
32.创新人才管理体制。胶州湾产业新区探索建立与国际惯例接轨的人才教育机制，建立和完善各类职业培训教育机构，培育职业培训教育市场，将国家级开发区打造成为职业技术人才的培训基地和输送基地。健全人力资源市场，完善人才激励机制，推进市场配置人才资源，规范人才的市场管理，鼓励人才的合理流动。
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