算起来，地纬新一届已三年有余，这三年地纬政治、经济、文化各方面发生了诸多变化，值得注意的是，这三年多来，本届政府也

算起来，中国新一届已三年有余，这三年中国政治、经济、文化各方面发生了诸多变化，值得注意的是，这三年多来，本届政府也对招商引资出台了一系列重要的政策，指引招商引资朝着新时代新方向演进。为此，地纬招商网对本届政府这三年多来关于招商引资出台的文件进行了整理盘点，供诸位作为工作参考。

【地纬招商网正文】

1、招商引资要全面清理优惠政策！

本届中央政府关于招商引资出台的文件中，影响最大的莫过了2014年的国发62号文。在这份文件中，国务院严令说明一些税收等优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦，并要求各地切实规范各类税收等优惠政策。事实上，关于清理招商优惠政策，在2014年20号文中，国务院为了促进市场公平竞争维护市场正常秩序，就要求纠正违反法律法规实行优惠政策招商的行为，但62号文力度之大态度之强硬超乎了各地的想象，是招商引资的一个分水岭。

在随后的2015年5月，国务院又下发了25号文，暂缓实施62号文中的相关规定，当时我们对此进行了深入分析，认为25号文只是一个死缓。事实上，这两年招商引资中，各地也逐步认识到了招商优惠政策的局限性和危险性，而开始更加自觉通过提升服务，创新方式来加大招商引资力度。从这一点来说，因为62号文及其这一系列相关文件，促使全国招商引资从使用优惠政策的传统招商时代迈进了注重服务与创新的新型招商时代。

2、大力倡导专业化招商和产业链招商！

招商引资已经从传统的粗放招商阶段过渡到了精准招商阶段，那种大水漫灌式招商也必须转向滴灌式精耕细作。在这样的背景下，2014年11月，国务院发布了《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》（国办发〔2014〕54号），要求各地节俭务实开展招商引资活动，提倡以产业规划为指导的专业化招商和产业链招商，鼓励各地充分利用各类招商引资平台，创新联合引资、互荐引资、发布招商信息方式，建立招商服务网络，共同办好各类招商推介活动。

我们还注意到在2013年国务院关于促进循环经济发展的5号文件中，要明确要求各地强化“补链”招商，促进产业横向耦合，延长产业链，提高附加值，以此提高造园区的产业关联度和循环化程度。

3、清理招商引资办事机构！

改革开放以来，为了招商引资、政务联络、信息调研、接待服务等原因，各地都在一些省会城市、计划单列市及经济特区等设立办事机构，在过去很长一段时间，这些办事机构起到了经济的积极促进作用。但同时也存在接待不规范和铺张浪费现象，并在社会层面产生了诸多负面影响。在这种背景下，为了规范招商办事机构，去年3月国务院正式转发了国家机关事务管理局的《关于清理规范驻省会城市办事机构指导意见的通知》（国办发〔2015〕8号），在这份文件中，国务院要求各地改进和加强驻省会城市以及其他地区的招商办事机构，严格贯彻执行中央八项规定的要求，这对各地驻点招商产生了重要影响。

4、八年来，国务院首次在《政府工作报告》部委分工中提出加大招商引资力度！

我们此前撰文分析比较了温家宝总理在第二个任期与李克强总理任职这3年对招商引资和吸引外资的政策差异，注意到，在今年3月份国务院公布的《政府工作报告》中首次提出了要加大招商引资力度。在这份名为《关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（国发〔2016〕20号）的文件中，国务院指出要继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境。

5、招商引资重点转向战略新兴产业与现代服务业！

在过去中国经济快速起飞的过程中，传统劳动密集型的制造业一直都是各地招商引资的重点工作。但随着中国经济进入新常态以及产业转型的要求，国务院开始鼓励招商引资从传统的制造业转向新的战略性新兴产业与现代服务业。在今年1月份，国务院下发了《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（国发〔2016〕4号），这份文件中明确指出要稳定外资政策预期，支持外资企业扎根中国，加大招商引资力度，着力吸引先进制造业和新兴产业，进一步扩大服务业开放，鼓励外资企业在华设立采购中心、分拨中心和结算中心，发展总部经济。支持沿海地区继续发展电子信息等优势产业，鼓励企业落地生根、转型升级。推动劳动密集型产业优先向内陆沿边地区梯度转移，实现一体化集群发展。通过开展对外投资合作，发挥境外经贸合作区平台作用，鼓励企业抱团出海，有序向境外延伸产业链。

6、招商引资要积极探索PPP模式！

这几年包括发改委、财政部在内的国务院多个部委大力倡导PPP模式，这也成为招商引资中的一个新信号，相信未来PPP模式在各自招商中所占比例会越来越高。我们注意到，去年7月，国务院办公厅在全国对全国第二次大督查中发现的典型经验做法给予表扬时，点名肯定了 河北固安的PPP模式，并鼓励全国范围内将基础设施和公益性设施建设项目以及产业招商等服务项目整体外包给社会资本。

7、招商引资要坚持安全生产大如天！

以前的招商引资中，只要资本能落地，很多地方政府在很大程度上忽略了安全生产，但后来全国范围内出现了一些重大招商项目的安全事故，从中央到地方开始更加重视安全生产。去年4月，国务院发布了《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号），其中明确指出地方各级人民政府要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍，2015年底前要全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定，并向上级人民政府报告。自此以后，任何一个忽视安全生产的项目将很难得到推进，安全生产也开始成为招商引资考核的重要指标。

8、进一步做好国际性招商展会！

展会是各地招商的重要手段，但我们得承认一些展会的招商效果并不尽如人意，尤其是在国外举办的一些展会，由于多当地文化、经济、社会因素的不熟悉，很多招商展会浪费了人力物力却毫无效果。针对这种情况，国务院在去年4月发布了《关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》（国发〔2015〕15号）中明确只要要求各地逐步提升国际招商招展的规模和水平，遵循国际通行的展览业市场规则，充分发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势。