上海综合保税区对标国际建设开放度最高自贸区，日前，国务院正式印发《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《方案》），这个被称为上海自贸区3.0版的方案，对上海建设开放度最高的自由贸易园区进行了全方位部署。
上海综合保税区由洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区组成。上海综合保税区大力推动“三区”联动发展，已成为浦东新区新的经济增长点和综合配套改革的新亮点，成为上海乃至中国经济最开放、功能特色最鲜明、经济运作最自由的区域，成为上海建设国际航运中心的核心区域、国际贸易中心的重要载体、国际金融中心的新突破点。
自贸区建设总体达到预期目标
市发展改革委副主任朱民介绍，上海自由贸易试验区建设三年来，确立了以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；确立了符合国际高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；确立了适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制；确立了以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系；联动创新一级政府管理体制，实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。与此同时，上海自贸试验区的改革创新理念和100多项制度创新成果在全国复制推广。
总体来看，三年来上海自贸试验区制度创新进一步激发了市场创新活力和经济发展动力。自贸区新注册企业4万多家，超过上海自贸试验区挂牌前20多年总和。新注册企业活跃度超过80%，民营企业占比已达到88.77%。区内企业的跨境人民币交易结算额累计达2.38万亿元，在上海市占比达到42.2%。浦东新区一级地方政府职能转变成效显著，全部取消了64项地方设定的行政审批事项。上海自贸试验区以1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值；以上海市1/50的面积，创造了上海市1/4的生产总值，反映出制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。
洋山保税港区和浦东机场综保区设立自贸港区
《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》首次明确上海自贸区要设立自由贸易港区，提出在洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等海关特殊监管区域内设立自由贸易港区。
对标国际最高水平，实施更高标准的“一线放开、二线安全高效管住”贸易监管制度。根据国家授权实行集约管理体制，在口岸风险有效防控的前提下，依托信息化监管手段，取消或最大程度简化入区货物的贸易管制措施，最大程度简化一线申报手续。探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系。
朱民表示，《方案》提出了完整框架，对标国际最成功的自由贸易港区，也是全球标准最为严格的贸易区。上海自由贸易港区将在洋山保税港区和浦东机场综保区等海关特殊监管区内设立，发挥上海国际航运中心综合国际枢纽优势。国际上好的港区各有特点，包括高度开放和高效监管相结合；政府与企业合作型管理；便利的、具有全球集散功能的运输条件，把空港和海港结合，如迪拜和新加坡。
上海综合保税区重点主张制度创新，建设自由贸易港区，在现有的海关特殊监管区进行试点，既参照国际贸易规则，也兼顾中国现状。
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