新型城镇化背景下，产业新城与特色小镇迅速成为社会热点话题，国家也相继出台了相关政策来支持特色小镇和产业新城的发展。2016年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部三部委联合印发《关于开展特色小镇培育工作的通知》建村[2016]147号，而“十三五”规划中就提到拓展智能制造等多项新兴产业发展。
事实上，近年来在环京津冀区域、长三角区域、珠三角区域已经形成了一大批产业园区，特色小镇的发展也已初见端倪。同时发展中也遇到一些问题，诸如产业新城面临的招商瓶颈，特色小镇“千镇一面”等问题。
就此，记者邀请了首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及、北京市社会科学院副院长赵弘、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池、中大万泰信息技术管理有限公司副总经理柴磊，就产业新城和特色小镇的发展现状、前景、存在的问题以及如何解决等问题进行探讨。
特色小镇是产业新城的“新模式”
记者：特色小镇和产业新城作为新型城镇化的两大抓手，也是当前的两个热点话题，二者之间内在的关联是怎样的？发展模式上有什么区别？
陈及：产业新城实际是产业在区域的集聚，集聚的外部效应使区域可以更好地享受信息、金融、人才等各方面的便利，属于产业经济发展的规律性现象。以京津冀周边的产业新城为例，京津冀协同在产业协同方面尚处于探索和起步阶段，资源配置已经反映出不同区域之间在经济发展水平、人才储备上趋向于优化配置。
赵弘：第一，产业新城定位要符合功能性、特色化、专业化要求，形成产业集群。第二，要绿色提升，通过集约化发展，节省土地占用。现在有些企业由于自身的问题，失去建设能力，但还占用着土地。第三，要创新园区的开发建设模式。摈弃过去很多园区分割式出让土地，由企业来建设厂房的模式。引入PPP模式，让综合运营商来整体开发建设，让运营商能持有一部分物业和资源。通过合同形式引入企业，当企业失去运营能力的时候，就可以通过解除合同让企业退出，保持园区新陈代谢的能力。
赵秀池：特色小镇和产业新城是新型城镇化的两种模式，目的都是打造宜居宜业的新型城镇。特色小镇也可以说是产业新城的一种新模式，但更突出当地的传统文化特色，更注重环境的打造；而产业新城的特点则在于以产业带动新城发展，以新城发展促进产业升级。多以产业园的形式出现。目前产业新城的发展模式大都是“政府引导、企业主体、市场化运作”。融资模式除了PPP模式，还有地方融资平台贷款、城市建设投资债券、股票融资、产业投资基金等融资模式。
柴磊：特色小镇和产业新城的共同点就是一定要以产业为先导。但他们承载的产业性质完全不同，主导的核心产业类别不同。就特色小镇而言，自然风光也算特色产业，主导产业更多的是第三产业，比如旅游、养生、农业等。而产业新城承载的产业一般以工业为主，在工业的基础上配套生活和商务功能。除了上述主导产业不同之外，规模上也有差异。国家规定特色小镇的规模在3~5平方公里之间，产业新城一般都在十几到几十平方公里。另外，它们与城市的距离、资源禀赋、开发的运作模式等等都不同。
产业新城难点在于招商
记者：根据目前的情况，特色小镇和产业新城在发展中遇到的问题有哪些？难点在哪里？该如何解决？
陈及：我认为现在中国产业园区的发展普遍过多。有园区，没有产业，或是产业非常薄弱的现象很普遍，很难达到产业聚集的合理性，未来的发展恐怕就有很大问题。过去，招商引资建产业园，从村到镇，再到县城、市区一窝蜂，十几年来造成大量产业园区荒芜。应该吸取过去的教训，统一规划，让真正的产业园区落到实处。
赵秀池：产业新城目前存在的问题主要是主导产业特色不够鲜明，凝聚力不够，招商引资不得力，教育、医疗等各种配套不完善。因此，要想办法突出产业特色，制定相关优惠政策引入相应的龙头企业入驻，并为入园企业提供全产业链的服务，完善各种生活配套设施，实现由单一的生产功能向生产、房屋、消费功能的转换。特色小镇建设目前主要是采取PPP模式。难点既有体制问题，也有资金问题、政策支持不到位问题。
柴磊：所有的产业新城现在最大的问题就是招商。要解决招商问题，主要是思路、理念的转变。就算没有民营企业参与，政府牵头做工业也有很多年了，从最早的工业园到科技园、开发区、高新区，其实也就是产业新城的概念。最早就叫招商引资，随着时代的发展，逐渐变成了投资促进，很多地方有一个政府部门叫“投资促进部”。也就是说不再是政府把企业招过来，给企业提供什么，更多的是起一个投资孵化的作用。如果现在还是物理的把产业从北京搬到廊坊，上海搬到嘉善，会越来越难。
防止房地产过度开发
记者：如何避免产业新城发展中出现“只见新城不见产业”的问题？产业与新城之间应该怎样协调？PPP模式下，政府与一级开发企业之间各自应该尽到哪些责任？如何避免后续开发中出现因利益分配不均而影响产业新城推进的问题？
赵弘：首先，产城融合要在更大范围内，通过规划来进行测算。如果局限于每个小项目都强调产城融合，就会演变成一些开发商拿地的借口。其次，整体上要把控产城融合的比例，控制房地产开发强度、规模和体量，防止房地产过度开发，造成土地占用和资源浪费。最后，要控制产业新城的开发建设强度、建设时序，形成产、城互为促进的过程。等产业发展到一定程度，需要增大住房建设的时候再去建设，前期要与产业规模相适应，这主要要求政府从规划层面去整体把控。
柴磊：产城融合很难，要求企业要有强大的实力。产业新城都是在远离一线城市的周边、远郊地区，特色小城可能更多的是近郊。产业新城发展中仍处于“招”企业的阶段，这就意味着企业入驻的速度是缓慢的，很难做到产业和新城同步发展，因为任何一个企业做产业新城的目的肯定是获利。产业最大的获利模式就是房地产，先通过政策、规划、低价圈到大量的土地，正常的逻辑是先导入产业，然后给产业配套住宅，让员工在当地既能乐业又能安居。但实际上企业入驻没那么快，地拿到手之后不能荒着，企业就容易先卖房子。
赵秀池：产业新城应该做到“以产兴城，以城促产”。产业新城建立之初就要做好产业规划，引入龙头企业，打造完整的产业链，并为企业做好各种配套服务，不断吸引企业、人才、人口进入，进而配套建设教育、医疗等设施，从而使产业新城功能不断完善，促进产业与新城之间协调发展。同时，政府与开发企业双方应明确各自责任，开发企业作为投资及开发主体，主要负责产业新城的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作；政府负责履行监管职能，提供政策支持。政府与企业在产业新城打造中要协调好双方的利益分配关系，要着眼于长远发展，不要仅仅局限于眼前利益；只有把市场培育起来，双方才能实现双赢。
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