非负面清单项目仅需备案 投资简政放权一放到底

       新华社18日受权播发《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(下称《意见》)。意见明确，实行企业投资项目管理负面清单制度，除目录范围内的项目外，一律实行备案制，由企业按照有关规定向备案机关备案。

       此外，还要建立企业投资项目管理权力清单制度和企业投资项目管理责任清单制度，将各级政府部门行使的企业投资项目管理职权以清单形式明确下来，厘清各级政府部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项。

       对于这一新模式，国家发改委主任徐绍史针对这一文件做解读时表示，实行这一模式至少需要三个条件。一是要以清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提；二是要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励；三是要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。

       中国体改研究会副会长、广东省体制改革研究会会长周林生也曾强调，企业投资项目清单管理制度明确了政府有权干什么，不该干什么，应该如何监管市场。它确保了公权力的公正性、公开化和透明度，是明确政府与市场边界的重要制度安排。

       记者了解到，企业投资项目负面清单管理制度在地方上已有实践。2013年，上海自贸区挂牌成立后，正式启动针对外商投资的负面清单管理模式。在此之前，中国对企业投资执行的是审核制，虽有产业指导目录指引，但企业在确定投资方向时，还是经常会遭遇准入困境。

       2015年2月，国家发展改革委批复广东省开展企业投资项目负面清单管理试点，要求广东省通过1~2年的时间试点，为全国实行统一的市场准入负面清单探索路径、积累经验、提供示范。

       作为国家发改委批复的首个企业投资管理体制改革试点省份，广东也是全国率先实行企业投资管理体制改革的省份。从2015年3月1日起，广东省正式实施《广东省企业投资项目实行清单管理的意见(试行)》，企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三份清单”格外引人注目。

       负面清单管理模式有助于提高监管效率，降低企业决策成本。“三份清单”的出炉，意味着企业在广东投资将“法无禁止即可为”，政府行政审批权责“法无授权不可为”，政府监管则“法定职责必须为”。

       广州市政协常委曹志伟曹志伟在今年全国“两会”期间指出，权力清单(行政审批清单)规范了政府的行政审批权力和标准，优化了审批流程，让企业不再遇到“旋转门”、“弹簧门”;责任清单(政府监管清单)明确了政府部门的监管职责;而负面清单，使企业能够“法无禁止皆可为”，明确和扩大了非国有企业可投资范围和投资决策自主权，让企业投资少走弯路。

       值得一提的是，企业投资项目负面清单管理制度的建立，不仅企业办事方便了，职能部门也如释重负。据《南方都市报》报道，一位广东政府部门的负责人说，很多时候是否应审批很难把握，不批可能说不作为，批了又有可能犯错误，现在政府对什么能批、什么不能批给出明确的界限，职能部门的工作也轻松了。

除了上海和广东，东北老工业基地也已经开始投资负面清单的尝试。

       2015年9月，辽宁省政府印发了《关于试行辽宁省企业投资项目负面清单管理的指导意见》，同时《企业投资项目准入负面清单(试行)》也随之发布，标志着辽宁省内资企业开始正式试行负面清单管理模式。此次负面清单中列出的禁止和限制企业投资的项目和领域共768项，其中禁止投资的涉及四大类、20个行业、655项，限制投资的12个行业、113项。

       除了明确提出备案制，《意见》提出，探索建立并逐步推行投资项目审批首问负责制，投资主管部门或审批协调机构作为首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务，一家负责到底。

       徐绍史说，这是在投资项目服务管理方面的制度创新，主要目的是在简政放权、实行并联审批后，加强对项目前期工作的统筹协调，为项目单位提供实实在在的便利。